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　　根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法(試行)的通知》(深府﹝2016﹞80號(hào),以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》)的要求,為貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,順利承接強(qiáng)區(qū)放權(quán)事項(xiàng),促進(jìn)鹽田區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、創(chuàng)新性發(fā)展,鹽田區(qū)人民政府制定《鹽田區(qū)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)供應(yīng)管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》),已于7月16日在區(qū)政府政務(wù)公開網(wǎng)站發(fā)布,現(xiàn)對(duì)《實(shí)施細(xì)則》簡(jiǎn)要解讀如下:

　　一、《實(shí)施細(xì)則》制定思路

　　該《實(shí)施細(xì)則》是依據(jù)《試行辦法》的政策框架,結(jié)合我區(qū)部門職能設(shè)置情況,參考以往市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選和土地供應(yīng)程序和《深圳市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選實(shí)施辦法(征求意見稿)》做法,以及與其他兄弟區(qū)相關(guān)部門交換意見而制訂(其他區(qū)尚在制訂中)。重點(diǎn)是明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工、土地供應(yīng)流程及決策機(jī)制、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)條件和遴選工作流程等。對(duì)《試行辦法》未細(xì)化的予以補(bǔ)充和細(xì)化,其他已有明確的事項(xiàng),《實(shí)施細(xì)則》依樣保留。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》制定過程

　　《試行辦法》自2016年10月24日印發(fā),我區(qū)立即響應(yīng),積極部署制訂落實(shí)方案。主要開展了如下工作:一是對(duì)《試行辦法》有關(guān)制度進(jìn)行了認(rèn)真研究,多次開展專題研討論證,結(jié)合《試行辦法》完善了有關(guān)制度。二是兩次書面征求了區(qū)發(fā)改局、區(qū)法制辦、鹽田規(guī)劃國土局等單位的意見。在上述工作的基礎(chǔ)上,我們研究形成了《實(shí)施細(xì)則(草案)》。

　　2017年7月14日,深鹽府規(guī)第2號(hào)公布了《實(shí)施細(xì)則》,實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　《實(shí)施細(xì)則》共七章54條,主要框架和內(nèi)容如下:

　　第一章是總則。共6條,包括目的和依據(jù)、適用范圍、原則、供應(yīng)方式、組織機(jī)構(gòu)和計(jì)劃管理。

　　第二章是一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地出讓。共17條,包括需求申報(bào)、前期初審、選址預(yù)審、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件設(shè)置、土地出讓方案擬訂和審定、組織出讓工作、出讓年限、權(quán)利限制、地價(jià)計(jì)收及繳交、出讓公告、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件審核、土地出讓合同簽訂、后續(xù)審批、續(xù)期申請(qǐng)、到期收回、日常報(bào)告。

　　第三章是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地出讓。共11條,包括認(rèn)定條件、申報(bào)、遴選方案擬訂及審定、公示及備案、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件設(shè)置、及土地出讓辦理程序、出讓年限、權(quán)利限制、地價(jià)計(jì)收及繳交、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件審核。

　　第四章是用地租賃。共6條,包括范圍和辦理程序、租金、權(quán)利限制、續(xù)租申請(qǐng)、承租土地轉(zhuǎn)為出讓、到期收回。

　　第五章是產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管。共7條,包括監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管協(xié)議、履約考核及處理、產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)限制、收回土地、誠信機(jī)制。

　　第六章是法律責(zé)任。共5條,包括非法投標(biāo)處置、中標(biāo)違約處置、合同違約處置、泄密行為處罰、行政責(zé)任追究。

　　第七章是附則。共2條,包括其他說明內(nèi)容、實(shí)施有效期和解釋權(quán)。

　　四、依據(jù)《試行辦法》細(xì)化的重點(diǎn)內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》共54條,其中對(duì)《試行辦法》依樣保留或只做簡(jiǎn)單補(bǔ)充和修改(如明確區(qū)級(jí)政府責(zé)任單位等)共39條,在此不作贅述。以下重點(diǎn)對(duì)依據(jù)《試行辦法》做了細(xì)化的15條條款進(jìn)行具體說明:

　　第一章第五條明確組織機(jī)構(gòu)。明確成立專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進(jìn)我區(qū)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理工作。明確常設(shè)和非常設(shè)成員單位及其職責(zé)。

　　第二章和第三章細(xì)化一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目出讓的具體流程。

　　第二章第十二條明確土地出讓方案的議定機(jī)制為由專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議,最終報(bào)區(qū)委常委會(huì)審定。

　　第二章第十六條和第三章第三十三條明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù)依據(jù)的規(guī)范性文件,《試行辦法》里未明確。

　　第三章第二十五條為使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選具有操作性,詳細(xì)列出項(xiàng)目單位申報(bào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定所提交的報(bào)告內(nèi)容和相關(guān)資料。

　　第三章第二十六條明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選的議定機(jī)制為遴選方案由專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后,報(bào)請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定。

　　第三章第三十二條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物如有特殊情形需要轉(zhuǎn)讓的,增加“區(qū)政府擁有優(yōu)先回購權(quán)”的表述。

　　第五章第四十三條《試行辦法》要求區(qū)政府對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后每隔5年開展履約考核,《實(shí)施細(xì)則》修改為每隔3年,加強(qiáng)監(jiān)管力度和考核頻率。

　　第六章第五十條《試行辦法》只對(duì)簽訂土地出讓合同后不能按時(shí)繳清地價(jià)款的處置作了明確,《實(shí)施細(xì)則》增加了第二款,將處置范圍擴(kuò)大到違反合同約定的全部事項(xiàng),使得約束效力更加合理和全面。

　　第七章第五十四條根據(jù)《試行辦法》2016年10月24日印發(fā),2年的有效期,《實(shí)施細(xì)則》明確有效期至2018年10月20日,并增加“由專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋”。

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